แม้ว่าอ้อยและน้ำตาลจะเป็นสินค้าที่มีกฎหมายพิเศษเฉพาะให้การดูแล คือ พระราชบัญญัติอ้อยและน้ำตาล พ.ศ. 2527 แต่ยังมีประเด็นปัญหาที่พอสรุปได้ คือ 1. ปัญหาการขาดเสถียรภาพของราคาอ้อย 2. ระบบการจัดสรรผลประโยชน์ในการค้าน้ำตาล 3. ระบบการจัดสรรโควตาการค้าน้ำตาลยังคงเป็นปัญหาและอุปสรรคต่อการจัดสรรผลประโยชน์ให้กับเกษตรกร 4. การกำหนดราคาอ้อยผ้าเป็นปัญหาอุปสรรคต่อการเพิ่มประสิทธิภาพการผลิต 5. อ้อยและน้ำตาลเป้นสินค้าเกษตรที่ได้รับการอุดหนุนจากภาครัฐต่ำมาก 6. ภาระภาษีของน้ำตาลที่อยู่ภายใต้ระบบภาษีมูลค่าเพิ่ม.