บทบาทของอ้อยและน้ำตาลในฐานะที่เป็นสินค้าเกษตรมีความสำคัญต่อเศรษฐกิจของประเทศและสามารกำหนดให้เป็นสินค้ายุทธศาสตร์สำหรับการพัฒนาประเทศในการสร้างงาน แต่ข้อเท็จจริงสำหรับเกษตรกรยังพบว่า ได้รับปัญหาและความตกต่ำทางด้านรายได้ แม้ว่าอ้อยและน้ำตาลจะเป็นสินค้าเกษตรที่มีกฎหมายพิเศษเฉพาะให้การดูแล แต่ก็ยังมีปัญหาที่พอจะสรุปได้คือ ปัญหาราคาอ้อย ระบบการค้าน้ำตาลยังเกิดความไม่เป็นธรรม ระบบการจัดสรรโควตาการค้าน้ำตาลยังเป็นปัญหา ได้รับการอุดหนุนจากภาครัฐต่ำมาก และภาระภาษีของน้ำตาลที่อยู่ภายใต้ระบบภาษีมูลค่าเพิ่ม